城市体检是考察城市规划建设管理的基础性工作，是提升城市治理能力的创新举措。随着我国城镇化水平的提高，城市基础设施、人居环境、公共服务等配套资源已接近承载能力的临界点，城市体检已经成为精准实施城市总体规划的有效抓手。通过构建“监测——诊断——预警——维护——更新”五位一体的城市体检更新闭环，进而提高城市治理的现代化水平，促进城市高质量发展。

徐晓明/文

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。让城市更聪明一些、更智慧一些，更加健康持续发展，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。城市是一个“有机生命体”，像人体一样有经络、脉搏、肌理,如果不科学地对待城市，在生长过程中就会出现各种各样的“城市病”。因此，要树立城市从管理转为治理的工作意识，定期进行城市体检，查找城市在空间治理、功能布局、规划建设以及发展过程中存在的问题，并根据实际情况进行有机更新。

城市体检就是通过对城市发展状况、城市规划及相关政策的实施效果进行监测、分析、评价、反馈和校正，通过计算监测指标、分析体检数据等技术手段，查找和解决城市建设中的短板弱项，及时发现城市问题和风险隐患，寻找“城市病”源头，并高效快速做出反应，提出解决和完善治理相关建议，采取有效应对措施。从而进一步提高城市的风险防范能力、科学决策水平和资源精准投放，确保城市在转型发展中建立及时发现问题、快速整改和巩固提升的联动工作机制，为城市科学治理决策提供重要参考和依据。新发展阶段，城市体检已经成为精准实施城市总体规划的有效抓手城市体检示范应用，通过构建“监测-诊断-预警-维护-更新”五位一体的城市体检更新闭环，进而提高城市治理的现代化水平，促进城市高质量发展。

一、城市体检是提升城市治理现代化的内在要求

城市体检是考察城市规划建设管理的基础性工作，是提升城市治理能力的创新举措，也是推动城市人居环境高质量发展的内在要求。从国外发展经验来看，英国在城市体检评估方面处于国际领先位置。2005年起，伦敦每年都会向社会公开发布城市规划《年度监测报告（ ，AMR）》，长期以来《年度监测报告》已经成为伦敦评估其城市规划及政策实施有效性的主要依据。通过构建规划监测相关的指标体系，对规划具体实施的进程展开数据监测和评估，借助数据和分析客观真实地反映出规划目标能否实现、规划政策是否有效，并以此为重要依据，对规划目标和政策进行修改、调整和完善，从而进一步提高城市治理综合能力。

我国城市体检起步较晚，深圳是我国率先提出城市体检的城市。2011年，深圳市在《深圳城市发展（建设）评估报告2011》中提出了“城市体检”的概念。报告指出城市体检是综合化、定量化与动态化的规划实施评估，是对各层次城市规划、公共政策对城市发展实施效果进行监测与评价。2015年12月中央城市工作会议上，习近平总书记提出要“建立城市体检评估机制”。2017年，习近平总书记在批复北京市城市总体规划时，就明确提出要“健全规划实时监测、定期评估、动态维护机制，建立‘城市体检’评估机制，建设没有‘城市病’的城市”。2019年，住建部在北京城市体检实践的基础上，在全国选取11个城市作为首批试点。此后，逐年扩大体检城市的范围，2021年已扩大至59个试点城市。2021年6月，自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称《评估规程》），明确国内城市从今年开始，实行一年一体检、五年一评估。该《评估规程》通过制度和指标来推动城市体检的全国落地，使城市体检工作上升至国家战略层面。

2020年初,新型冠状病毒疫情暴发及蔓延,全球200多个国家受到影响,给人们的生命、生产和生活带来极大威胁,给城市治理带来严峻的考验。习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的文章中指出，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。这对我国城市体检提出了更高的标准和要求，为我国城市治理高质量发展指明了发展目标和方向。