当我们坐在沙发上，仅用手里的一个遥控器就可以上网、看电视和进行视频通话，这就是三网融合给我们描绘出的最直观画面。经历了十几年的孕育和激辩，“三网融合”这张集合了互联网、电信网和有线电视网功能的大网终于织成，2010年可以定义为三网融合元年。然而，尽管试点城市确定，试点工作启动是一个历史性的大突破，但如果要想实现我们理想中的画面，三网融合要走的路还有很远。

“合一”与“融合”之争

        三网融合真的来了！从上个世纪90年代末“融合”概念的提出到试点城市的启动，三网融合走过了十几年的历程，也突破了重重阻碍。   1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问的王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出了《中国电讯产业的发展战略》研究报告，该报告引发了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。所谓“三网合一”并不是网络的物理合一，而是以电信网为基础实现三张网络的“合一”，而“融合”是说以电信网、有线电视网和互联网为基础形成业务上的相互渗透。前者强调的是强势发展，后者强调的是竞争，由此，广电和电信的融合之争初露端倪。“当时对合一还是融合的争论其实就是是否双向进入的问题，合一的趋势是电信一枝独大，而融合的后果是作为三网的两个主体，电信和广电都能涉足，形成多方的竞争，即电信网络可传送广播电视节目，广电网络可从事传统电信业务。”广电资深专家吴纯勇对本报记者表示。这场最初的博弈以互不涉及而落幕，也暗示了“融合”的概念胜出。直到2001年3月，三网融合再次提上日程，当年通过的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中提出，将促进电信、电视、计算机三网融合。应该说，“十一五”规划加速了三网融合的步伐。2008年1月和2009年5月，国务院办公厅两次下文，推进三网融合。

        然而，对三网融合最实质性的推动当属2010年1月13日，国务院总理温家宝在主持召开的国务院常务会议上，提出了加快推进三网融合的决定，并明确了三网融合的时间表。在电信看来，只是负责业务传输而不涉及上游，自己将始终被广电制约而处处被动。于是双方的博弈逐渐升级，试点方案五易其稿，直到第六稿6月6日被国务院闪电通过，最终，电信未能在内容服务的播控权上拿到相关权利，还将为广电提供业务传输通道和服务。“虽然广电拿到了开展IPTV等电信业务的权利，但从制约角度看，还需要电信的通道支撑，所以仅掌握内容和平台服务的广电也需要电信的合作。”吴纯勇表示。应该说，12个试点城市名单的公布，标志着三网融合正式启动并进入正轨，“合一”和“融合”的博弈，随着国务院的一锤定音已经成为历史，在前进的车轮面前将是新的挑战。

IPTV，眼前的难题

        作为此次三网融合试点的重要内容，IPTV也是双方博弈的重点。特别是当广电掌握了内容播控权和牌照发放后，IPTV业务的开展成为了难题。2004年，作为固网运营商的中国电信和中国网通就开始关注和研究IPTV，并将其作为战略转型的重要领域和新业务增长点。此后，中国电信在上海、广东、浙江、江苏、山西、四川、福建7个省23个城市相继展开试点；中国网通的试点也划定了21个城市。正是电信对IPTV铺天盖地的试点，让广电感受到了压力。今年4月12日，广电总局下发了一道“封杀令”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，限期停止。在广电看来，真正有资格开展IPTV的地区只有云南、大连等2省12市，其余地区的IPTV业务均属违规违法行为。而“合法”的省市基本上是与拿到广电IPTV牌照商进行了合作的城市。广电对内容的把控让电信看到了内容的重要，这也造成了双方对内容的久争不下。

最终，广电取得了IPTV的内容播控权，电信负责IPTV的传输业务，但一系列遗留问题也随之而来。

        “此前被封杀的城市解禁的可能性很小，因为广电要保障其内容可管可控，但像深圳等城市入围三网融合试点后，则可以直接解禁，进行IPTV的业务。”工信部通信科技委委员侯自强此前接受本报记者采访时曾表示。而对广电来说，最大的难题莫过于线路的双向改造，整个过程不仅投资巨大，而且耗时较长。“首批试点城市中只有数家城市基本完成了双向改造，而双向改造是广电开展IPTV的前提。不能尽快完成改造，不仅会浪费试点的作用，而且会拉大广电和电信在IPTV上的差距。”吴纯勇称。不仅如此，作为广电IPTV的主要传输工具，机顶盒也将面临重新洗牌。目前，广电的IPTV主要通过网络机顶盒+普通电视机的模式进行推广，但此前广电系的有线电视的机顶盒无法完成IPTV的服务，取而代之的是新的可随意切换数字电视和IPTV的新机顶盒，而对于已经发售的6000多万机顶盒，将面临淘汰和更新的情况。

双方未来的突破点