中国通信标准化协会(China Communications Standards Association, CCSA)是我国开展 通信技术领域标准化活动的主要机构。GCSA自从2004年就开始了应急通信相关标准的研 究，2009年5月，CCSA成立应急通信特设任务组(ST3),专门从事我国应急通信标准化研 究工作。CCSA已经开展的应急通信标准涉及公用电信网、集群、定位、视频会议和视频监 控、卫星通信等多个方面。CCSA主要研究的应急通信标准或技术报告见表2-9。
表2.9 CCSA应急通信研究内容

序号 研究内容

1 国家应急通信综合体系和相应标准体系的研究

2 公用电信网支持应急通信的业务需求

3 公用IP网支持紧急呼叫的技术要求

4 NGN架构下支持紧急呼叫的技术要求

5 YD/T 1406-2005公用电信网间紧急特种业务呼叫的路由和技术实现要求

6 YDC 030-2004基于GSM技术的数字集群通信系统总体技术要求

7 YDC 031-2004基于CDMA技术的数字集群通信系统总体技术要求

8 SJ/T 11228-2000数字集群通信系统体制

9 GB/T 14391-1993卫星应急无线电示位标性能要求

10 应急公益短消息服务方案和流程研究

11 不同紧急情况下应急通信基本业务要求

12 卫星通信系统支持应急通信的通用技术要求

        从目前世界各国应急管理现状看，欧、美、日等国家在经历了自然灾害和重大公共事件 后，对应急管理和应急通信系统建设都非常重视，并形成了各具特色的应急管理机制和技术 支撑系统。
上述国家应急管理的特点可以总结为：

        可以说，各发达国家在制度、组织、技术和人员等方面都基本形成了完善的体系，应对 自然灾害和重大突发事件的能力越来越强。如美国经过70多年的发展，逐渐建成了完善的 应急管理法律体系，通过法律、法规的强制约束力对应急通信给予了准确定位，包括在 《美国国家安全与紧急待命实施规定》中，明确了电信业在非战争紧急状态、自然灾害期间 必须具有为国家和地方政府官员以及总统指定的其他人员提供应急电信服务的能力；在 《联邦通信法》第706条及其补充条款规定了紧急情况下总统对电信的特权；在《信息系统 保障国家计划vl.O）中规定了紧急情况下通信和信息服务负有的职责。另外，还颁布了一 系列其他应急通信相关法律、法规，成立了 FEMA和NCS组织，建设了非常完善的应急通 信网络架构，制定了 GETS计划、CNS计划、CSI计划和TSP计划等。日本在几十年间制定 了数十部与防灾应急有关的法律、法规，目前日本的防灾应急法律体系已经非常完善。在组 织机构上形成中央、都道府县、市町村3级应急组织机构，在应急通信系统建设方面重点发 展了通信卫星、公用电信网以及各种应急通信专网，并推出政策鼓励手机终端植入无线射 频、广播接收、GPS接收等功能，在应急通信专网方面建立了 “中央防灾无线网”、“消防 防灾无线网”、“防灾行政无线网”、“防灾相互通信网”等应急通信网络，同时，针对不同 专业或部门的需求，建设了水防通信网、警用通信网、防卫通信网、海上保安通信网以及气 象通信网等专业通信网。
        从国内外经验看，发达国家在经历了灾害和突发事件后都加大了应急通信的发展力度并 取得了一定成效，但由于应急通信管理机制和系统建设工作是个复杂的系统工程，很难一蹴 而就，必然是一个长期发展、不断完善的过程。从我国目前形势看，由于我国在应急通信管 理和系统建设上起步相对较晚，在应急通信管理机制上还有需要完善的地方，应急通信系统 建设和技术能力还需要不断加强。同时，由于近年来我国自然灾害频发、突发事件不断，我 国正进入“突发公共事件高发期”和“自然灾害高发期”，如何应付这“两高”是我国政 府当务之急，需要从技术和管理两个方面加强应急通信体系建设。