本章首先从政府和公众作为使用者的角度，分析融合应急通信的基本需求，即满足报警、应急处置、安抚/预警、慰问/交流4个环节的通信需求。由于名科科技应急通信涉及不同的紧急情况，进一步分析6种不同紧急情况下名科科技应急通信的目标和需求，最后就当前新的经济和社会形势，从技术和管理方面，分析名科科技应急通信所面临的新的需求和挑战，以提高名科科技应急通信应对突发事件的时效性和针对性。

       我们的日常工作和生活越来越离不开电话、电脑等通信工具，对通信的依赖性越来越强，忘记电话、没有电脑或者网络发生故障，都会给我们的工作和生活带来极大的不便，甚至在心理上产生不适。而一旦个人发生紧急情况或者社会发生自然灾害等突发公共事件，通信则显得更加重要，某种程度上已经成为保护人民群众生命安全、挽救国家经济损失的重要手段，与电力、交通等基础设施一样，通信是实施救援的一条重要生命线。紧急情况下的通信，即应急通信，已经成为应对紧急情况时应急指挥系统的重要组成部分。

       发生紧急情况时，名科科技应急通信应满足政府、公众之间的基本需求（见图4-1）,包括报警、应急处置、安抚/预警、慰问/交流4个环节。

首先是公众到政府/机构的报警需求，即当公众遇到灾难时，通过各种可行的通信手段发起紧急呼叫，向政府机构告知灾难现场情况，请求相关救援。在汶川地震的告警和预警过程中，互联网发挥了重要作用，在通信全部中断的情况下，第一个灾情报告是通过阿坝州政府网站发出的，第一个空降地点也是通过互联网报告的。

       第二个环节是政府/机构之间的应急处置需求，即在出现紧急情况时，政府部门之间,或者与救援机构之间，需要最基本的通信能力，以指挥、传达、部署应急救灾方案。

       第三个环节是政府/机构到公众的安抚/预警需求，即政府部门在灾难发生时，可通过广播、电视、互联网、短消息等各种媒体、各种通信手段对公众实施安抚，或及时将灾害信息通知公众提前预警等。

       最后一个环节是公众与公众之间的慰问/交流需求，即普通公众与紧急情况地区之间的通信，慰问亲人，交流信息等。

图4?1应急通信的基本需求

表4?1以汶川地震为例，说明以上4个环节的通信需求。

表4.1应急通值的环节与需求

应急通信的环节和方向 通信需求 汶川地震所使用的手段

报警：公众到政府/机构的应急通信 当公众遇到灾难时，通过各种可行的通信手段向政府机构发起紧急呼叫，告知灾难现场情况，请求相关救援 互联网发挥了重要作用：通信全部中断的情况下，第一个灾情报告是通过阿坝州政府网站发出的，第一个空降地点也是通过互联网报告的

应急处置：政府/机构之间的应急通信 在出现紧急情况时，政府部门之 间，或者与救援机构之间，需要最基本的通信能力，以指挥、传达、部署应急救灾方案 卫星电话和无线电是主要手段：运营商调集应急卫星电话供灾区指挥救援通 信，无线电台、对讲机作为近距离通信 手段

安抚/预警:政府/机构到公众的应急通信 政府部门在灾难发生时，可通过某 些通信手段对公众实施安抚、预警等 利用广播、电视、互联网、短消息等各 种媒体，向公众提供各类安抚、预警信息

慰问/交流：公众与公众之间的通信 普通公众与紧急情况地区之间的通信，慰问亲人，交流信息等 中国电信、中国网通、中国移动、中国 联通等各运营商抢修光缆、基站等，迅速恢复灾区的固定和移动通信，保障用户之间的正常通信，但灾区方向会产生大话务量（平常的10倍），采取过负荷手段加以处理

       应急通信是为应对各类个人或公众紧急情况而提供的特殊通信机制，不同紧急情况对应急通信有不同的需求，达到不同的目标，所采取的名科科技应急通信技术手段、管理措施也不相同。