1.国家级法规的建设

       我国地域辽阔、人口众多，自然灾害频发，突发事件形式多样，为有效开展应急管理和救援，颁布了一系列法律、法规，应急管理的法律体系正逐步走向完善。

       2005年4月17日国务院以国发(2005)第11号文出台了《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》，其中公布了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了突发性公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，是全国应急预案体系的总纲，明确了国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，并设国务院应急管理办公室为其办事机构。进一步强化了建设城市应急综合信息系统的迫切性要求。从此，我国的城市应急平台的建设进入实质阶段。

       2006年国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。根据国家规定，国务院和各省已分别成立国家和省政府应急管理办公室，部分市也已建立了地方应急管理常设机构。2006年6月15日出台的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作，明确指出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系疽'应急平台建设成为应急管理的一项重要基础性工作。

       2006年1月24日信息产业部出台了《国家通信保障应急预案》，明确了应急通信任务是通信保障或通信恢复工作，应急通信主要服务对象是特大通信事故，特别重大自然灾害、事故灾难，突发公共卫生事件、突发社会安全事件及党中央、国务院交办的重要通信保障任务。该预案明确了原信息产业部设立国家通信保障应急领导小组，下设国家通信保障应急工作办公室：负责组织、协调相关省（区、市）通信管理局和基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。

       我国对于公共安全及应急联动综合信息系统的关注由来已久。1999年曾提出在中国的城市也要建立类似美国911应急系统的城市应急联动系统。2002年1月，广西南宁市建成了我国第一个应急联动中心，该项目总投资1.6亿元，覆盖南宁市辖区10029km2的公安110、消防119、急救120、交警122、防洪、护林防火、防震、人民防空、公共事业、市长公开电话等领域的社会应急联动指挥、调度系统。建设内容包括接警中心、处警中心、指挥中心、无线通信平台、无线基站、微波传输系统、现场快速部署应急车载通信系统、市长公开电话网络及其他配套设施。2004年，城市应急联动综合信息系统成为各省市的工作重点，在短短的两三个月内，众多城市都开始上马应急联动，公安110报警电话将扩容成全市各类应急电话的联动中心。

       业界对于应急通信有以下几种典型的描述。

       《中华人民共和国突发事件应对法》中的第三十三条：国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。

       《中华人民共和国电信法（草案征求意见稿）》中的第八十四条；电信主管部门应当建立健全应急通信保障体系，建设有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应对突发事件的通信畅通。电信主管部门对应急通信保障工作进行统一部署的协调，必要时可以调用各种公用电信设施和专用电信设施。

       《国家突发公共事件总体应急预案》中的4.9通信保障：建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

        我国应急通信系统建设工作自20世纪90年代以来得到了较快的发展，并在卫星通信系统、基于公共电信网的应急通信设施、集群通信系统和部分专用通信系统等方面取得了一定的进展。