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导读

为贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加快建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度，2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，部署各地按照目标导向、问题导向和操作导向开展国土空间规划体检评估工作。自然资源部国土空间规划局从各城市体检评估成果中选出一批工作扎实、创新突出、特色明显的报告予以刊载，供各地交流参考。

深圳市坚决贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记要求深圳建设中国特色社会主义先行示范区的指示精神，在自然资源部部署的评估先行先试工作中，将生态空间监测贯穿于城市体检评估的全过程，探索形成了生态空间“基础调查-监测评估-决策支持”工作框架和技术体系，为支撑深圳市国土空间规划编制，实施更精细化和更高品质的全域生态空间管理提供了坚实保障，努力打造兼顾深度预控和温度关怀的城市生态空间体检“深圳范式”。

一、主要思路和创新

（一）生态引领，顶层嵌入全流程研究架构

基于对“空间-自然-社会”属性特征认知，构建了调查获取、监测分析、应用支撑全流程框架体系。在此基础上，设计了矩阵式生态空间监测评估内容体系。空间视角下，开展生态环境状况的全域常态化本底信息调查监测；自然视角下，注重“深度”预控，开展宏观和微观尺度下生态环境价值及影响的监测评估；社会视角下，体现“温度”关怀，开展生态空间与人类活动互动关系的监测评估。

图1 深圳市生态空间监测评估框架设计

图2 深圳市生态空间监测评估内容构成

（二）资源导向，融合空间全要素本底调查

构建了融合山水林田湖等自然资源和环境要素的现状数据整合技术路径，支撑生态空间本底调查实施。创建一套面向应用的调查内容体系，形成生态空间基本信息“一张图”，直观、快速、全面地了解各类要素情况及动态变化。

图3 基于数据整合的生态空间调查技术流程

图4 深圳市生态空间本底调查内容

以基本生态控制线为对象开展常态化本底调查。调查显示，基本生态控制线构筑了城市蓝绿基底，空间上覆盖了全市90%以上的灌木林和天然林，涵盖了95%以上的大型水库、干流以及一级水源保护区，多数野生动植物资源在线内均有记录。

图5 深圳市生态空间主要资源环境状况

（三）深度评估，多尺度量化生态空间品质

开展全域覆盖的生态空间整体监测评估，结合城市土地生态“结构-功能-质量”研究逻辑，构建定量生态评估技术体系。评估显示，深圳生态系统服务功能与生态环境质量多年维持较高水平，生态空间植被覆盖度较高，承担了全市约86%的碳汇，是城市主要生态冷源；生态网络面临结构性问题，规划建设的20条生态廊道中，部分廊道断裂度指标较大，仍需持续开展廊道连通性的恢复工作。

图6 深圳市20条规划廊道断裂度监测

聚焦生态保护与城市发展矛盾冲突相对剧烈的典型区域城市体检示范应用，以无人机为主要手段，采用三维绿量、植被覆盖、生物量、物种多样性等量化模型，开展微观尺度的监测评估。如通过构建高精度、可量化的点云模型，重点监测福田红树林自然保护区，测区范围内红树林覆盖率56%，三维绿量约84.89万立方米，与周边沿海滩涂构成深圳市重要的自然栖息地。

图7 深圳市重要生态功能区监测（福田红树林自然保护区）

（四）人地互动，多视角监测人类活动模式

在传统生态监测的基础上，探索利用城市POI、灯光遥感、交通刷卡等新型数据，构建模型算法监测生态空间内人类活动强度，探索人类活动与自然环境之间的互动关系。监测显示，生态空间POI密度热点区、灯光指数变化区具有边缘分布效应，且与人口分布密集区有显著的空间相关性。利用POI数据计算生态社区人类活动强度，发现白芒、大望、田面等社区的强度指数排名前列，需加强管控和引导。